轰轰烈烈召开，却草草收场的哥本哈根会议最终没有实现人们希望的结果，一份仅有26国达成的没有约束力的文件，更像是强者对弱者伸出的救命稻草，也像是强者们互留颜面的符号。然而无论如何，即使是在激烈的矛盾与冲突下，甚至剑拔弩张、拍案而起之时，无论是发达国家还是发展中国家，都保持了尽量的克制与容忍。虽然这是一次让人失望的会议，但希望的种子仍然被保留到了2010年的墨西哥，而继续谈判的意义远远大于那份没有法律效率的承诺。
      是什么力量促使不同肤色、不同人种、不同宗教、不同文化、不同经济实力的人能够平等地坐在一起，共同协商今后全世界的发展？这就是环境，人类正在逐渐恶化的生存环境。在人类社会经济发展过程中,大量消耗化石能源,致使地层中沉积碳库的碳以较快的速度流向大气碳库。据统计,在20世纪的100年中,人类共消耗2650亿吨煤炭、1420亿吨石油,同时排放出大量的温室气体,使大气中二氧化碳浓度在20世纪初的不到300mg/l上升到目前的接近400mg/l。由于人类向大气排放了过量的以二氧化碳为主的温室气体,从而引发了温室效应、全球气候变暖,近百年来全球平均地表温度上升了0.74℃,海平面上升约0.17米,并引起近50年极端天气气候事件频频发生。如此发展下去，预计在未来20年中,气温大约以每10年0.2℃的速度升高。气候科学家指出，当全球平均气温比1750年工业革命之前测定的标准气温水平高出２℃时，生态灾难将一触即发。此前有研究显示，目前全球的平均温度已经比1750年以来的标准温度升高了0.8℃。也就是说，如果人类继续以现在的生活和生产方式对待我们的地球，那么60年后，毁灭就将来临，谁也不可避免。
      正是在这样的背景下，1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。然而好景不长，随后，在维护各自国家利益的驱使下，某些发达国家违背甚至单方面退出了《京都议定书》的协议，于是，排放仍然在增加、污染不断在扩大，而近10年来，人类遭受自然的报复也越来越多。终于在今天，所有人都意识到，环境保护需要全世界所有国家和人民共同努力，需要突破国家的界线，站在全人类生存发展的角度，来签订全球性的协约，制订各种具体的环保措施，并共享先进的环保科研成果和技术手段。一个低碳发展的时代，正不可阻挡地来临。
      随着哥本哈根会议的召开，2009年12月25日，中央政治局召开经济工作会议，明确将发展低碳经济作为未来中国经济转型、产业优化、可持续发展的重中之重，并将其提升为国家战略的高度。针对低碳、低碳经济的发展历程与内涵以及其对中国，尤其是对中国造纸业未来发展将有怎样的影响，《中华纸业》特别制作了本期低碳专题，以飨读者。

 

低碳，一路蹒跚走来     

      低碳，英文为low carbon，意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，世界气候面临越来越严重的问题，二氧化碳排放量愈来愈大，地球臭氧层正遭受前所未有的危机，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全，即使人类曾经引以为豪的高速增长或膨胀的GDP也因为环境污染、气候变化而“大打折扣”。

 

      面对全球气候变化，急需世界各国协同减低或控制二氧化碳排放。1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开，149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。

     
      2001年，美国总统布什刚开始第一任期就宣布美国退出《京都议定书》，理由是议定书对美国经济发展带来过重负担。

      2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：
      一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。
      二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。
      三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。
      四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

      2007年3月，欧盟各成员国领导人一致同意，单方面承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%。2012年之后如何进一步降低温室气体的排放，即所谓“后京都”问题是在内罗毕举行的《京都议定书》第二次缔约方会议上的主要议题。

      2007年12月15日，联合国气候变化大会产生了“巴厘岛路线图”，“路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。

      2009年12月7日～19日，哥本哈根世界气候大会在丹麦首都哥本哈根召开，会议达成了无约束力的《哥本哈根协议》。协议维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识，但会议没有取得预期的成果。

 

 

      所谓低碳经济，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，以低能耗、低排放、低污染为基本特征，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。其实质在于提升和应用能效技术、节能技术、可再生能源技术、温室气体减排和储存技术,以促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

      “低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化的影响已经迫在眉睫。

     
      2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%～20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。

      2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。

      2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，会议正式通过了“巴厘岛路线图”。“巴厘岛路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。

      2007年12月26日，联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。 

 

      2006年底，科技部、气象局、发改委、环保总局等国家六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。

      2007年6月，中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。

      2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。

      2007年9月8日，胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。

      同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。

      2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。不再提以煤炭为主。

      2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。

      2008年6月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。

      2008年“两会”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。

      2009年6月，中国社会科学院在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告(NO.2)》指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。

      2009年12月5日，中共中央召开政治局会议强调，要切实抓好节能减排工作，强化目标责任制，加快节能环保重点工程建设，积极应对气候变化。要着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。有专家表示，中国经济能否走上一条低碳的转型之路也是2010年经济关注焦点之一。

 

碳交易：让环保带来真金白银
 

      碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。

      2005年《京都议定书》正式生效后，全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。2007年碳交易量从2006年的16亿吨跃升到27亿吨，上升68.75％。成交额的增长更为迅速。2007年全球碳交易市场价值达400亿欧元，比2006年的220亿欧元上升了81.8％，2008年上半年全球碳交易市场总值甚至就与2007年全年持平。
 
      经过多年的发展，碳交易市场渐趋成熟，参与国地理范围不断扩展、市场结构向多层次深化和财务复杂度也不可同日而语。据联合国和世界银行预测，全球碳交易在2008～2012年间，市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。如果把眼光放得更远一些，2012年后的国际碳交易体系也值得期待。

      发展中国家的温室气体减排量，通过碳交易机制可以在国际市场上按量论质出卖，碳减排量可以卖大价钱，这还真是“天上掉馅饼”的好事情，对全球而言又达到了温室气体减排目的，可谓一个多赢的结果。而对中国的众多能源资源型企业而言，碳交易无疑是一笔重大的“意外之财”。2007年3月，安徽淮北矿业水泥公司与日本日挥株式会社签订购买合同，将其炉窑余热4.5兆瓦低温废热回收发电站项目的碳减排指标以每年20多万美元的价格卖给对方。

      针对中国造纸企业所关心的造林固碳实现碳排放交易的问题，目前，也已有了成功的案例。据中国国家林业局造林司碳汇管理办公室副主任王春峰介绍,“广西综合林业发展和保护项目”通过在广西环江县和仓梧县的4000公顷荒地上造林,可在15年里吸收50万吨二氧化碳。在世界银行的安排下,这一吸收量将被西班牙和意大利用来履行其根据《京都议定书》承诺的温室气体减排量,为此中方可得到220万美元的资金。

      根据《京都议定书》建立的清洁发展机制,发达国家出资在发展中国家实施造林和再造林项目,这些项目产生的实质性温室气体减排量可以用来实现发达国家在《京都议定书》中承诺的减排目标,这样的项目叫造林和再造林碳汇项目。近年来，纸企在营林方面的努力已初见成效，随着低碳经济时代的到来，森林碳汇必将成为各国争夺的焦点。面对碳交易的诱惑，中国已实施造林工程的造纸企业该如何进行碳排放交易？有碳排放指标该怎么去卖、卖给谁呢？

      对此，有关专家提醒，首先是项目一定要到联合国注册，其次是项目本身一定要建成。而项目前期很多细致的研究论证和筹备工作则更需要扎实推进，否则企业前期为减排而投入的资金就会“打水漂”。另外，对致力于扩张的企业来说，未来产能的扩张势必将带来碳排放的增多，一旦将碳储备交易了，未来的发展可能会受到很大制约，需要谨慎。

      2008年，中国的核证减排量成交占全球的84%，是全球第一大国。而初步估算，中国当前已签订的碳交易项目回笼收益可达20亿美元，但在全球已获得注册的500个核证减排量项目中仅有37个为中国的。因此，中国企业若想让发达国家为其减排的“废气”埋单，若想通过碳排放指标换取真金白银，在全球碳交易市场的博弈中尚需继续努力。据悉，中国碳交易市场相关管理办法目前已递交到了国家发改委，相信随着2010年中国启动国内碳交易市场的步伐，中国碳交易将会以“王者归来”的角色震撼出击。