科普：开展森林认证体系国际互认的原因及意义

    森林认证背景：1992年联合国环境与发展大会召开，会上通过了《21世纪议程》《关于森林问题的原则声明》《生物多样性公约》等一系列重要文件，对加强森林资源保护、合理利用和对森林实施可持续经营提出了要求。各国在森林问题和森林可持续经营方面取得共识，森林可持续经营成为时代主题。森林认证作为一种促进森林可持续经营和林产品市场准入的市场机制，也由此产生。

    为什么要开展森林认证体系国际互认？

    国际森林认证体系和国家森林认证体系的多样化，虽然有利于森林认证体系的竞争与自我完善，但也造成了市场分割、重复认证等诸多不利于森林认证健康发展的问题。因此，开展体系之间的互认成为国际社会一直推动的工作。

    目前PEFC制定了森林认证体系互认框架，开展了与国家森林认证体系的互认工作。截至2020年5月，PEFC共接纳了53个成员国，其中46个国家森林认证体系与PEFC实现了互认。PEFC鼓励成员国的国家体系与其实现互认。

    我国致力于实现森林认证体系国际互认主要基于4点原因。

    一是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出的“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”的要求。

    二是促进林产品国际市场准入的迫切需要。我国是世界上最大的林产品出口国，2019年，我国林业产业总产值达7.56万亿元，进出口贸易额达1600亿美元。

    三是加快我国林业国际化进程的战略选择。

    四是扩大我国森林认证体系影响的需要。

    国际森林认证体系在中国的互认情况？

    根据中国《认证认可条例》等法律法规规定，国际森林认证要在中国开展认证业务，须与中国的国家森林认证体系互认，并不得损害国家安全和社会公共利益，PEFC于2014年和中国森林认证CFCC实现互认，目前属于国家认可的森林标准体系。FSC多年来始终拒绝与各个国家的森林认证体系互认，认证标准和认证机构均由自己认定，因此，只能作为机构标准。并且在公安部NGO白名单中，FSC也是以咨询公司身份进行注册。由于CFCC目前只和PEFC实现互认，所以PEFC的法律地位和国家标准相当，在标准的级别上高于机构标准。到目前为止，在中国能够合法合规进行森林认证的体系和标准就是我们中国的国家标准——CFCC；国际上的PEFC标准与中国的CFCC进行了互认，可合法进入中国并可以合法运营。同样，CFCC的产品也能合法进入PEFC认可的市场进行销售。

    值得一提的是，标准的内容和严格程度上，PEFC、CFCC与FSC是旗鼓相当的，处于同一水平。但是FSC由于以捆绑国际品牌为主，利用品牌给市场和供应商宣导FSC，而使客户造成先入为主的印象。其实，FSC的机构标准无法超越国家标准，采购时更不能以FSC作为贸易技术壁垒，将其作为唯一采购标准。在中国市场，通过国家权威标准CFCC认证的贴标产品理应得到更大的支持。所以，现阶段，中国要更好地支持通过CFCC认证的产品，保障中国市场森林产品的可持续发展，把国内认证标准在世界范围内发扬光大。

    森林认证体系国际互认给我国带来哪些好处？

    2014年中国森林认证（CFCC）与森林认证体系认可计划（PEFC）实现互认，标志着我国森林认证体系得到了美国、英国、法国等近40个PEFC成员国的认可，中国森林认证产品获得了进入国际市场的“绿色通行证”，此次互认给我国带来了三大好处：

    ·提高森林经营水平，促进森林可持续经营。

    ·消除技术性贸易壁垒。

    ·解决木材来源合法性问题。

    造纸行业开展森林认证的深远意义？

    对于造纸行业来说，生产原料来源的可持续性，是行业可持续发展的重要保障。越来越多的造纸企业将森林认证作为促进森林可持续经营和林产品市场准入的工具，解决产品原料的追溯问题，同时证明了原料来自可持续经验的林地，而且解决了企业产品在国际市场上的准入问题，有利于其增强国际市场竞争力。

    与此同时，造纸行业在业内积极推动森林认证贴标工作，为消费者选择可持续纸品提供可靠的信息参考，让森林认证被更广泛的人群认识和了解，与利益相关方携手促进可持续消费。