2021年告别洋垃圾后分析人士认为废纸市场不会大起大落

    2021年的元旦即将到来。从这一天起，中国将全面禁止“洋垃圾”，包括废纸、废轮胎、废弃电子产品、废塑料瓶等固体废物都将被封堵在国门之外。这意味着，从2017年开始酝酿和推进的“洋垃圾”禁令，终于要到最终实现的时刻。

    上世纪80年以来，为了缓解原材料不足，中国开始从国外进口一些固体废物作为生产原料，其中废纸等品类进口量相对较大。根据中国造纸协会统计，2017年中国进口废纸2921.5万吨，占全球废纸进口量的49.37%。那么，1月1日禁令正式实施后，市场会不会因为原料稀缺而出现较大波动？

    “不再进口固体废物的政策是2017年提出来的，给市场留出了较为充分的过渡期。”卓创资讯废纸分析师刘健接受《华夏时报》记者采访时表示，近两年国内已经在探讨进口再生纤维浆或成品纸来替代进口废纸，目前这两种途径的效率已经越来越高。因此，2021年固体废物进口减少到零，不会导致市场出现大起大落的情况。

    “事先张扬”的禁令

    2017年7月27日，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出将分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表，大幅度减少进口种类和数量。

    此前，中国已经宣布于年底前紧急禁止4类共24种固体废物入境。废纸并不在这一批“禁止”进口的固废种类当中，但根据2018年修订的《进口可作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》规定，进口废纸中应限制其他夹杂物的混入，总重量不应超过0.5%。

    因此，过去两年来，多批重达几百吨的废纸因夹杂物超标而被退运。例如，2017年6月，山东退运了615吨夹带医疗废弃物的美国进口废纸，其中夹带使用过的输液管、输氧管等国标明确规定禁止混有的夹杂物；2018年3月，山东口岸退运了1208.1吨来自美国的进口废纸，因其夹带大量废塑料、废木板、浸蜡纸等夹杂物，含量达1.20%；2019年1月9日，杭州海关退运了超标废纸110吨，其掺杂了较多废塑料、废织物、废金属等杂物，夹带比例为0.7%；2020年5月，江门海关所属新会海关退运了104.12吨废旧报纸，其中塑料包装盒、食品包装盒等夹杂物含量为0.53%。从上述数据也可以发现，随着时间的变迁，中国对洋垃圾的查处力度日趋严格，即使超标不到0.1%也会被退运。

    2020年，中国政府还通过修订法律来明确对走私“洋垃圾”的持续打击。9月1日起施行的新“固废法”规定，违反相关规定将境外固体废物输入境内的，由海关责令退运，并处以罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，承运人对固体废物的退运、处置，与进口者承担连带责任。

    市场已经做好准备

    “洋垃圾”禁令逐步推进的两年当中，随着进口额度的逐年收紧，中国进口废纸量呈现下降趋势。根据中国造纸协会数据，2018、2019年中国废纸净进口量为1703吨、1036吨，同比下滑33.8%和39.2%。

    在刘健看来，2017年国家提出固体废物到2020年底要实现“零进口”，到现在政策即将施行时，市场已经做好了相应的心理准备。他表示，过去两年间主要探讨两个方向，一个是再生纤维浆，一个是成品纸，目前都成长迅速。

    一方面，再生浆的进口量在最近两年间成倍增长。海关总署数据显示，2019年再生浆进口总量为90.87万吨，比2018年总量29.43万吨的3倍还要多。2020年1月至10月，再生浆进口总量为160.67万吨。政策方面也获得了相应支持，9月发改委环资司组织召开专题会研究2020年底实现废纸零进口后，有序推动再生纤维浆进口，推进国内造纸企业原材料调整实现平稳过渡。

    另一方面，进口成品纸也成为替代外废的另一个办法，尤其是瓦楞纸、箱板纸的进口量逐年上升。2020年1-9月份中国瓦楞纸、箱板纸进口量为278.24万吨、283.25万吨左右，同比2019年增幅明显上升。

    并且，进口成品纸也可带来一定利润。由于中国从2017年开始限制废纸进口，美国、日本、欧洲等废纸主要产生地回收废纸后无法处理，导致外废价格出现暴跌。到2019年，外废与国废价格形成倒挂，已经比国废低1000-1200元/吨。上游成本传导到下游后，国外的成品纸价格也随之下降，加上运费仍然低于国内成品纸的价格。

    “因此到明年固体废物‘零进口’的时候，不会出现暴涨的情况，我们都做好准备了。”刘健说。