江苏：今年底南京商超等禁用不可降解塑料袋

    禁止、限制使用塑料制品，江苏的时间表明确了。8月19日，记者获悉，江苏省发展和改革委员会、江苏省生态环境厅近日联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》（以下简称《意见》），升级版的"限塑令"正式出炉。《意见》明确，到2020年底，南京市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2020年底，全省范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；设区市城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

    【背景】

    协同有序推进全省塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制江苏是塑料制品的生产、流通和消费大省。塑料污染治理面临新形势、新挑战、新任务，不规范生产、销售、使用塑料制品和回收处置塑料废弃物等问题仍然突出。为建立健全塑料制品长效管理机制，江苏出台了《进一步加强塑料污染治理的实施意见》。

    《意见》有三项基本原则，分别为突出关键重点，稳妥有序推进；坚持创新引领，强化替代循环；鼓励多参与，完善治理体系。

    在总体要求上，《意见》要求，要牢固树立新发展理念特别是绿色发展理念，禁止不符合产业政策的塑料制品生产，有序禁止、限制部分塑料制品的流通、销售和使用，推广使用易降解、能回收、可循环利用的替代产品，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等管理制度，协同有序推进全省塑料污染治理，努力建设"强富美高"新江苏。

    【总体目标】

    年底前，省内部分地区、领域率先禁止、限制部分塑料制品记者看到，《意见》明确了"三步走"的目标，时间表与今年年初国家发展改革委、生态环境部发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》基本一致。

    到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

    到2022年，全省一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

    到2025年，全省塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料垃圾填埋量不断降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。

    【主要任务和时间表】

    任务一：

    禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用

    1．禁止生产、销售部分塑料制品。

    禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋。禁止生产和销售厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。

    2．禁止、限制使用部分塑料制品。

    （1）不可降解塑料袋。到2020年底，南京市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，实施范围扩大到其他设区市城市建成区和沿海地区县（市）的县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。

    （2）一次性塑料餐具。到2020年底，全省范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；设区市城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，设区市城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

    （3）宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。到2025年底，实施范围扩大到所有宾馆、酒店、民宿。

    （4）快递塑料包装。到2022年底，全省范围的邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底，全省范围的邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料胶带。

    （5）农用地膜。禁止使用不符合国家强制性标准的的农用地膜。农用地膜使用者应当按照产品标签标注的期限使用。

    《意见》要求，要认真落实禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用要求，各级各有关部门和单位要按照职能分工，做好塑料制品有关产业政策的制修订、固定资产投资项目的核准备案，加强生产、销售、使用、进出口等环节的行政监管；过渡期内的生产销售企业要采取相应对策举措，逐步减少禁止、限制塑料制品的生产销售，增加替代品的生产销售；过渡期内的消费者要逐步选择消费使用替代产品，为禁止类产品逐步退出做好准备。

    任务二：

    推广应用替代产品和创新模式

    禁止、限制生产、销售、使用塑料制品外，《意见》强调推广应用替代产品和创新模式。

    1．着力推广应用替代产品。围绕方便群众生产生活，调动各方主体履行资源环境责任的积极性，推动塑料替代产品使用。

    （1）推广应用流通环节替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。

    （2）建立集贸市场购物袋集中购销制。由市场开办者或场内经营者在市场内设立购物袋专营点（或兼营点），实行购物袋统一采购、销售，遏制不合格塑料购物袋进入市场。

    （3）推广应用农膜减量替代技术和产品。鼓励生产、使用全生物降解、强化耐候等新型地膜产品。开展农膜适宜性覆盖评价，鼓励农膜覆盖替代技术和产品的研发与示范推广，提高农膜科学使用水平。

    2．着力培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，进一步推行绿色供应链，推广绿色包装、物流配送、台账记录等新业态新模式。

    （1）加强平台企业和商场管理。推动电商、外卖等平台企业加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，定期向社会发布执行情况。深化绿色商场创建工作，通过入驻商户影响上下游企业减少或者控制源头使用塑料制品包装。

    （2）培育可循环包装等新型模式。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广"共享快递盒"等可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。

    （3）培育绿色物流和配送体系。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。鼓励企业采用"信用质押、超期扣款、回投返款"等模式，提高可循环箱的使用率和回收率。

    （4）建立农膜销售、使用、回收记录制度。农膜生产企业、销售方应当依法建立销售记录台账，农业生产企业、农民专业合作社等农膜使用者应当依法建立农膜使用记录台账，农膜回收网点和回收再利用企业应当依法建立回收记录台账。

    3．着力增加绿色产品供给。提升绿色产品供给质量和效率，构建绿色低碳循环发展新动能。

    （1）推动传统塑料制品绿色化。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。

    （2）增加新型替代材料供给。积极采用新型绿色环保功能材料，增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料，根据服务对象的商品特点，加强可循环、能回收、易降解替代材料和产品研发，减少原材料和能源消耗，降低应用成本，有效增加绿色产品供给。

    任务三：

    规范塑料废弃物回收利用和处置

    1．着力加强塑料废弃物回收和清运。结合生活垃圾分类和农膜回收行动，做好塑料废弃物分类回收和清运。

    （1）推进生活塑料废弃物分类回收。扎实推进生活垃圾分类工作，鼓励各地建立完善可回收细分类投放回收体系，提高塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。鼓励垃圾强制分类城市建设快递包装回收示范城市。

    （2）提升重点场所区域清运能力。在写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所，增加设施投放，提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在大型社区、商圈、高校等快递外卖订单集中区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。

    （3）规范废旧农膜、渔网渔具回收。加快建立农膜循环利用、农户积极捡拾、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系，推进再利用价值不高的废旧地膜进入城乡生活垃圾分类回收系统，提高废旧地膜处置率。进一步规范废旧渔网渔具回收处置和综合利用。

    2．着力推进高标准资源化能源化利用。提高塑料垃圾资源化能源化利用比例，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

    （1）推进高标准资源化利用。对具备再生利用价值的塑料废弃物，推动资源化利用的规范化、集中化和产业化，推动相关项目向资源循环利用基地等园区集聚，提高塑料废弃物资源化利用水平。重点推进国家级资源循环利用基地建设，鼓励其他有条件的地方积极开展基地建设，提升资源循环利用产业发展质量。

    （2）推进高标准能源化利用。对分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物，推进高标准能源化利用。加强医疗塑料废弃物管理，加快无害化处理设施建设。进一步加强垃圾焚烧处理能力建设，提高垃圾焚烧发电及其配套设施的建设标准和运行管理水平，推进塑料废弃物等垃圾无害化处理与资源化利用的全面提档升级，确保各类污染物稳定达标排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

    3．着力开展塑料垃圾专项清理。统筹开展重要节点、重点区域、关键领域塑料垃圾专项清理。

    （1）开展重要节点专项清理。加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。

    （2）开展重点区域专项清理。对江河湖泊、港湾及海滩塑料垃圾污染情况进行摸排，组织有关部门、企事业单位和志愿者开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁海滩行动。

    （3）推进农业领域专项清理。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。